Bài phân tách này sẽ lần lượt trình bầy về một số vấn đề như số lượng
kiều hối Việt Nam nhận được và tầm quan trọng của kiều hối trong nền
kinh tế Việt Nam. Ngoài ra, bài viết này cũng sẽ phân tách lý do giúp
cho số lượng kiều hối gia tăng và việc sử dụng kiều hối ở Việt Nam.
Số lượng kiều hối
Số lượng kiều hối tăng không ngừng trong hơn 10 năm qua, từ 1.3 tỉ Mỹ
kim vào năm 2000 lên đến 11 tỉ Mỹ kim vào năm 2013, ngoại trừ năm 2009
bị sút giảm 11.5% so với năm trước do cuộc khủng hoảng tài chánh
2008-2009 theo báo cáo của Ngân Hàng Thế Giới. Trong ba năm vừa qua, số
lượng kiều hối vào Việt Nam tăng khoảng 1 tỉ Mỹ kim mỗi năm. Theo một dự
đoán của chi nhánh Ngân Hàng Nhà Nước tại Sài Gòn, kiều hối sẽ có thể
gia tăng 20% trong năm 2014. 1/ Hiện nay có 4.5 triệu người Việt đang
sinh sống tại trên 100 quốc gia trên thế giới. Ngoài ra có khoảng nửa
triệu công nhân Việt Nam đang làm việc ở nước ngoài, đặc biệt là Mã Lai,
Đài Loan, Nhật và Đại Hàn qua chương trình xuất khẩu lao động.
Phần lớn số lượng kiều hối Việt Nam nhận được phát xuất từ Hoa Kỳ,
Canada, và Pháp và chuyển về cho những người sanh sống ở thành thị, đặc
biệt là Saigon. 2/ Một nghiên cứu khác cho thấy rằng khoảng trên 50% số
lượng kiều hối gửi về Việt Nam phát xuất từ Hoa Kỳ. 3/ 4/
Phần đông công nhân xuất khẩu lao động xuất thân từ thôn quê. Do đó, số
lượng kiều hối do công nhân gửi từ các nước Á châu về thôn quê tương đối
ít so với số lượng kiều hối do Việt kiều chuyển từ các nước Tây phương
về thành thị. Nhưng số lượng này có khuynh hướng gia tăng. Các vùng nhận
kiều hối được mở rộng đến các tỉnh nhỏ và khu vực thôn quê nơi tập
trung gia đình có công nhân xuất khẩu lao động như Quảng Ninh, Thái
Bình, Thanh Hóa, Nghệ An, v.v.
Tầm quan trọng của kiều hối
Trong 12 nước có số lượng kiều hối từ 10 tỉ Mỹ kim trở lên vào năm 2013,
Ấn Độ dẫn đầu với 70 tỉ Mỹ kim, tiếp theo là Trung Quốc với 60 tỉ Mỹ
Kim, Phi Luật Tân với 25 tỉ Mỹ Kim. Việt Nam đứng hạng 10 với 11 tỉ Mỹ
kim, tương đương khoảng 7.1 % của tổng sản phẩm nội địa, bằng 1/3 số
lượng ngoại hối dự trữ của Việt Nam vào năm 2013 (33 tỉ Mỹ kim), lớn hơn
cả vốn đầu tư nước ngoài (10.5 tỉ Mỹ kim) và tiền viện trợ chinh thức
để phát triển ODA thực (net official Development Assistance) (4.1 tỉ Mỹ
kim cho năm 2012). 5/ Số lượng kiều hối xem ra nhập vào Việt Nam đều
đặn hơn là vốn đầu tư nước ngoài. Kiều hối một nguồn ngoại tệ quan
trọng, một số tiền viện trợ lớn không phải hoàn lại và không phải chịu
một chi phí nào cả.
Vào năm 2011, cán cân vãng lai (current account balance) của Việt Nam từ
tình trạng thiếu hụt lần đầu tiên trở nên trở nên thặng dư với con số
khiêm nhường là 236 triệu Mỹ kim. Con số này đã tăng lên đến 2.6 tỉ Mỹ
kim vào năm 2013. Một phần nhỏ nhờ vào thặng dư về cán cân thương mại
(trade balance) 3.3 tỉ Mỹ kim, nhưng phần lớn hơn nhờ thặng dư về tài
khoản chuyển nhượng vãng lai dòng (net current transfer) 9.1 tỉ Mỹ kim
trong đó có 11 tỉ kiều hối chuyển vào Việt Nam. 6/
Số lượng ngoại tệ do kiều hối mang về rất cần thiết đối với Việt Nam để
thanh toán hàng hóa nhập khẩu và các dịch vụ thương mại. Ngoài ra nó
còn giúp ổn định tỷ giá (hối suất). Nếu ngoại tệ khan hiếm, đồng bạc
Việt Nam sẽ mất giá, tỷ giá của VNĐ đối với ngoại tệ sẽ lên cao và làm
tăng lạm phát.
Mặc dầu ngoại tệ có giá trị hơn đồng Việt Nam, nhưng không phải những
người nhận đều lãnh ngoại tệ. Ngân Hàng Ngoại Thương Việt Nam cho biết,
tỉ lệ kiều hối chuyển sang VNĐ tại ngân hàng này lên đến 25% trong 2013,
một phần vì tỷ giá của VNĐ ổn định.
Lý do giúp cho kiều hối gia tăng
Một yếu tố giúp cho sự gia tăng kiều hối là số người Việt vẫn tiếp tục
ra nước ngoài qua chương trình đoàn tụ gia đình và qua chương trình xuất
khẩu lao động. Số công nhân Việt Nam làm việc ở nước ngoài từ khoảng
30,000 người vào năm 2000 đã lên đến 500,000 người vào năm 2013. Kể từ
năm 2015, công nhân trong các nước thuộc khối Động Nam Á (Association of
South East Asian Nations – ASEAN) có thể tự do đi lại và làm việc ở
trong vùng, do đó sẽ làm số kiều hối tăng lên. 7/
Một yếu tố quan trọng khác là sau nhiều năm đầu thử nghiệm Việt Nam đã
rút tỉa ra một chính sách cởi mở nhắm thu hút kiều hối bao gồm một số
biện pháp cần thiết như không hạn chế số lượng kiều hối, cho phép nhận
và trả bằng ngoại tệ. Người nhận không bị bắt buộc phải gửi vào chương
mục tiết kiệm hay bán ngoại tệ cho ngân hàng và không phải trả thuế thu
nhập trên số kiều hối. Ngoài ra, sự chênh lệch về lãi suất áp dụng đối
với tiền Việt Nam và ngoại tệ ở Việt Nam cũng là một yếu tố thu hút kiều
hối.
Yếu tố thứ ba là người Việt ở nước ngoài về thăm Việt Nam, mua nhà ở hay
đầu tư được dễ dàng hơn trước. Dịch vụ chuyển tiền phát triển rộng rãi ở
trong nước cũng như ở hải ngoại với nhiều công ty và chi nhánh chuyển
tiền với sự cộng tác của các ngân hàng, một phần nhờ chánh sách cho phép
mọi thành phần kinh tế được tham gia vào việc chuyển tiền. Thủ tục
chuyển tiền khá giản di và nhanh chóng. Thông thường chỉ trong vòng 24
giờ là người ở Việt Nam nhận được tiền kể cả ở vùng quê. Chi phí chuyển
tiền qua công ty thương mại và ngân hàng tiếp tục giảm do cạnh tranh rất
cao. Thí dụ lệ phí chuyển 100 Mỹ kim từ Hoa Kỳ qua một công ty chuyển
tiền ở vùng Virginia về Việt Nam là 2 Mỹ kim và từ 300 Mỹ kim lệ phí là
1.5 Mỹ kim cho mỗi 100 Mỹ kim chuyển đi.
Kiều hối được sử dụng như thế nào?
Theo cuộc nghiên cứu của Nguyễn Việt Cường và Daniel Mont xuất bản vào
2012 đã đề cập đến ở trên, phần lớn kiều hối chuyển vào Việt Nam được
dùng vào việc mua bán nhà, đất, trả nợ và tiết kiệm. Một phần nhỏ được
dùng để mua những sản phẩm công nghiệp. Ngoài ra, cuộc nghiên cứu tìm
thấy rằng kiều hối không được dùng vào việc sản xuất cũng như tiêu thụ
hàng ngày và ảnh hưởng đối với giảm nghèo về mặt tiêu thụ rất giới hạn,
ít nhất trong ngắn hạn.
Một cuộc nghiên cứu khác của Vân Phượng Hoàng và Elisabetta Magnani
thuộc University of New South Wales xuất bản vào 2012 cũng có một kết
luận tương tự rằng số lượng kiều hối từ nước ngoài do Việt kiều gửi về
không có ảnh hưởng đến việc phát triển thương mại. Trái lại, những số
tiền của công nhân sống ở Việt Nam nhưng xa gia đình hay làm việc ở nước
ngoài trong chương trình xuất khẩu lao động gửi về quê quán đã giúp cho
thân nhân xây dựng cơ sở làm ăn. 8/
Một phúc trình của Ủy Ban Giám Sát Tài Chánh Quốc Gia dựa trên việc khảo
sát 4,000 hộ nhận kiều hối vào năm 2011 cho thấy 52% lượng kiều hối
được đầu tư vào bất động sản. Tiếp theo là tiết kiệm và tiêu dùng. Theo
thống kê của chi nhánh Ngân Hàng Nhà Nước tại Sài Gòn, số lượng kiều hối
đầu tư vào bất động sản đã giảm xuống 23% vào năm 2012 và 21% trong 10
tháng của năm 2013. Ngược lại, tỉ lệ kiều hối đầu tư vào lãnh vực kinh
doanh gia tăng. 9/
Hình (CAMSA): Công nhân bị bóc lột ở Jordan trở về Việt Nam.
Kết luận
Kiều hối là một nguồn ngoại tệ tương đối ổn định, ngay cả khi có cuộc
khủng hoảng kinh tế, so với những nguồn tài chánh khác như đầu tư ngoại
quốc trực tiếp và tiền viện trợ. Kiều hối chứng tỏ là một yếu tố quan
trọng đối với nền kinh tế Việt Nam. Nó giúp cân bằng cán cân vãng lai,
tăng cường ngoại tệ dự trữ, và giúp cải thiện đời sống của người nhận.
Việt Nam cần phải tiếp tục duy trì chánh sách cởi mở về kiều hối. Cải
thiện chính sách xuất khẩu lao động là một ưu tiên để có sự cạnh tranh
lành mạnh trong việc tuyển dụng nhân công ra nước ngoài và giảm lệ phí
tham gia chương trình xuất khẩu lao động. Việt Nam cần tiếp tục gửi công
nhân đi nhiều nước khác nhau, thay vì một vài nước, để tránh những biến
động địa phương bất ngờ.
Công nhân làm việc ở nước ngoài cần phải được bảo vệ đầy đủ chống lại sự
bóc lột của giới chủ nhân. Nhiều trường hợp như vậy đã xẩy ra trong
quá khứ trước sự làm ngơ của các sứ quán Việt Nam hoặc tệ hơn với sự
tiếp tay của các viên chức này như trong trường hợp 1,600 công nhân Việt
Nam ở Malaysia và gần 200 công nhân Việt Jordan vào 2008. Gần đây hơn
vào đầu năm 2013 tại Nga, 15 nữ công nhân Việt Nam bị lường gạt và bán
vào ổ mãi dâm với sự tiếp tay của một công ty xuất khẩu lao động ở Việt
Nam và nhân viên của Tòa Đại Sứ của Việt Nam tại thủ đô Moskova. 10/
Vậy nhà nước có trách nhiệm phải kiểm tra những công ty xuất khẩu lao
động và phải có biện pháp trừng phạt nặng nề những kẻ chủ mưu ám hại
ngay cả người đồng hương thân cô thế cô ở xứ người.
Việc sử dụng kiều hối ở Việt Nam chưa được thỏa đáng. Việt Nam cần phải
hoạch định một chính sách để khuyến khích việc sử dụng kiều hối vào
những dự án đầu tư sản xuất ngắn hạn và dài hạn và vào công việc kinh
doanh thay vì vào thị trường địa ốc và tiêu thụ.
Tiềm năng đầu tư của người Việt ở nước ngoài rất đáng kể. Để khai thác
được tiềm năng này, nhà nước Việt Nam không những phải cải tổ môi trường
kinh doanh ở trong nước để có sự bình đẳng, minh bạch, và tự do thông
tin đa chiều mà còn phải loại bỏ tệ nạn tham nhũng. Cải tổ chính trị cần
phải thực hiện song song với cải tổ kinh tế. Có tự do dân chủ mới có
thể tận diệt được tham nhũng và giảm thiểu những lãng phí tài nguyên
quốc gia như hiện nay. Trong chính trị cũng cần có cạnh tranh như trong
thị trường kiều hối và trong kinh tế nói chung mới có sự trong sạch và
tiến bộ.
Ông Nguyễn Quốc Khải nguyên là tham vấn và chuyên viên nghiên cứu kinh
tế tại Ngân Hàng Thế Giới. Ông cũng từng làm tham vấn cho Đài Á Châu Tự
Do và là giáo sư thỉnh giảng (professorial lecturer) tại Johns Hopkins
University.
_______________________________
Chú thích:
1/ Thùy Vinh, “Kiều Hối Năm 2014 Dự Báo Tăng 20%.” Báo Đầu Tư, 27-1-2014.
2/ Nguyen Viet Cuong, Daniel Mont, “Economic Impacts of International
Migration and Remittances on Vietnam’s Development,” Emerald Group
Publishing, United Kingdom, 2012.
3/ Hải Nguyễn, “Kiều Hối Là Gì?,” www.truclamyentu.info.
4/ Pfau Wade Donald & Giang Long Thanh, “The Growing Role of
International Remittances in the Vietnamese Economy: Evidence from the
Vietnam (Household) Living Standard Surveys,” 2010.
5/ Tuổi Trẻ, “ODA năm 2013 đạt trên 7 tỷ USD.” 18-10-2013.
6/ Theo thống kê của Ngân Hàng Phát Triển Á châu (Asian Development Bank – ADB).
7/ Hà Thu & Anh Quân, “Việt Nam thuộc top nhận kiều hối nhiều nhất thế giới,” VNExpress, 15-4-2014.
8/ Van Phuong Hoang, Elisabetta Magnani, “Remittances and Household
Business Start-Ups in Vietnam: Evidence from Vietnam Household Living
Standard Surveys,” Uiversity of New South Wales, Sydney, 2012.
9/ Tô Hà, “Kiều Hối Tăng Mạnh, Chuyển Động,” Người Lao Động, 24-1-2014.
10/ CAMSA, “Để giải cứu nạn nhân ở Nga,” Mạch Sống, 7-4-2013.
0 comments:
Post a Comment